邢臺(tái)沙河市緊鄰南陽村的污水坑，當(dāng)?shù)卮迕穹Q已存在多年,，鳳凰網(wǎng)1月底到達(dá)這里時(shí),，發(fā)現(xiàn)仍有污水排進(jìn)，伴有刺激性味道,，當(dāng)?shù)卮迕穹磻?yīng)強(qiáng)烈,。攝影：陳芳

原標(biāo)題：河北陣痛

文/鳳凰網(wǎng)主筆 陳芳

“能把我們這的污水坑處理了，給你送錦旗”，多年飽受污水圍困,，反映,、舉報(bào)、上訪無果,，邢臺(tái)市高開區(qū)南陽村數(shù)位村民向鳳凰網(wǎng)求助,，“污染太厲害了，夏天臭氣熏天,，人都沒法走,，好多年了，反映沒人管”,。

2月28日,，沙河市，這座隸屬于邢臺(tái)的縣級(jí)市,，天空灰蒙蒙的,。穿過玻璃廠云集、煙囪林立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，在當(dāng)?shù)厮緳C(jī)帶領(lǐng)下,，鳳凰網(wǎng)主筆來到大沙河，東西各有兩個(gè)污水坑,，東邊的已結(jié)冰,，西邊的正排放著污水，黑乎乎的,，散發(fā)著刺鼻氣味,，快要溢到路上。這兩座污水坑正是困擾南陽村民多年的污染源頭,。

邢臺(tái)市高開區(qū)負(fù)責(zé)南陽村片區(qū)的環(huán)境執(zhí)法人員向鳳凰網(wǎng)證實(shí)了村民反映的情況,，“每年都有群眾舉報(bào)，村民曾集體上訪”,。他進(jìn)一步透露,，該地屬沙河市和高開區(qū)交界地，南陽村歸高開區(qū)管,，污水來自沙河市污水處理廠,，已排放多年，高開區(qū)環(huán)保部門也曾多次呼吁解決,，但因牽扯水務(wù)等多個(gè)部門,，又涉及兩個(gè)平級(jí)政府屬地管理交叉，僅靠小小環(huán)保部門,，難起實(shí)質(zhì)性作用,。

鳳凰網(wǎng)就此撥打沙河市環(huán)保局電話,，一位工作人員稱不清楚情況，并告知南陽村不歸沙河市管,。

就在當(dāng)月,，進(jìn)駐河北省的中央環(huán)保督察組曾抵達(dá)邢臺(tái)，并于1月16-19日,、21-23日分兩批受理邢臺(tái)市環(huán)境污染舉報(bào)案件,。鳳凰網(wǎng)就此撥打中央環(huán)保督察組舉報(bào)熱線,，接線工作人員答復(fù)將按“屬地管理”原則,，交辦相關(guān)縣區(qū)政府核實(shí)處理。

環(huán)保部公布的2016年1月全國(guó)74城市空氣質(zhì)量排名,，邢臺(tái)市位列倒數(shù)第三,，后十位中河北城市占據(jù)六席。而2015年全國(guó)74城市空氣質(zhì)量排名,，每月排名中后十位,，河北城市均占半壁江山。

與水污染帶來的強(qiáng)烈反應(yīng)相比,，河北多地民眾對(duì)常年的霧霾天則已麻木,，“誰不愿意有好天氣，可老百姓說了也不算”,，石家莊市鹿泉區(qū)北固城村一位村民站在村口地里,，不遠(yuǎn)處曲寨村電廠的高爐正冒著白煙，幾年前這個(gè)村子周圍水泥廠遍布,。

對(duì)普通民眾而言,，另一重矛盾在來自治污與生存，“希望藍(lán)天,，但也不希望廠子停工,，有時(shí)候特別矛盾”，曲寨村一家鋼鐵企業(yè)的職工李國(guó)權(quán)（化名）告訴鳳凰網(wǎng),，廠子停產(chǎn),，工資會(huì)直接受到影響，自去年由于環(huán)保和市場(chǎng)原因,，企業(yè)效益下滑,，已被拖欠數(shù)月工資。

環(huán)保風(fēng)暴,、市場(chǎng)萎縮,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三重因素下，大量企業(yè)關(guān)停,，也意味著經(jīng)濟(jì)增速放緩,、大量人員失業(yè)，治污對(duì)河北而言，背后事關(guān)穩(wěn)定,。

霧霾下,，沙河工業(yè)園區(qū)林立的煙囪。攝影：陳芳

公安環(huán)保聯(lián)手重典治污

在中央和民意覺醒的重重壓力下,，河北省自2013年啟動(dòng)鐵腕治污,，三年來，力度更是一年比一年大,。

2013年9月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出到2017年,，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降25%,。緊隨其后,，環(huán)保部、發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,，國(guó)務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)各?。▍^(qū)、市）政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書,。

時(shí)年9月中旬,，河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)正式成立，成為國(guó)內(nèi)首支專門打擊環(huán)境污染犯罪的專業(yè)隊(duì)伍,，一改過去環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)實(shí)為權(quán)力不夠的弱勢(shì)地位,，河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平用“盼望已久”形容這支隊(duì)伍的成立。

同月下旬,，河北省召開有史以來規(guī)格最高,、力度最大的全省大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，省政府與各設(shè)區(qū)市和定州,、辛集市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書,，承諾大氣污染“三年有所好轉(zhuǎn),，五年明顯改善”,，首次將PM2.5控制作為各地發(fā)展約束性指標(biāo),，并將空氣質(zhì)量改善納入考核體系。

對(duì)環(huán)境污染違法震懾最強(qiáng),、見效最快的行動(dòng)則是2013年11月啟動(dòng)的打擊環(huán)境污染違法犯罪“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng),，該行動(dòng)已連續(xù)三年啟動(dòng)，每次歷時(shí)半年,。

2013年的專項(xiàng)行動(dòng),，抓獲環(huán)境污染犯罪嫌疑人1494人，取締違法企業(yè)1304家,。專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)會(huì)上,，河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹直指“個(gè)別企業(yè)置法律法規(guī)于不顧，或利用夜間偷排偷放,，或通過滲坑,、暗管排污，或無證排污,，環(huán)境違法犯罪活動(dòng)屢屢發(fā)生”,。河北省公安廳廳長(zhǎng)董仚生則表示,，“必須主動(dòng)亮劍,、敢打硬仗，持續(xù)向污染開戰(zhàn),。要在‘打’上出狠手,，用鐵拳震懾犯罪。堅(jiān)持‘零容忍,、用重典’”,。

2014年，除“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng),，河北省還開展了環(huán)保專項(xiàng),、大氣污染防治專項(xiàng)檢查、APEC會(huì)議環(huán)境質(zhì)量保障督查,、滲坑專項(xiàng)整治,、敏感地區(qū)環(huán)境監(jiān)察等多項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員42.8萬人次,，停產(chǎn)關(guān)閉9360家企業(yè),。

“2015利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)自去年10月啟動(dòng)，至今仍在繼續(xù),。此次行動(dòng),，除公安、環(huán)保部門,，河北省檢察院,、最高法院加入，并明確各自分工：公安機(jī)關(guān)把“端窩點(diǎn),、搗網(wǎng)絡(luò),、除源頭”作為主攻方向,，力爭(zhēng)多破案、破大案,，摧毀犯罪團(tuán)伙,、斬?cái)嗬骀湕l，防止死灰復(fù)燃,；環(huán)保部門按照京津冀大氣污染防治協(xié)作小組工作要求,，開展燃煤控制聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查重處超標(biāo)排污,、偷排偷放行為,；檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法司法領(lǐng)域以罰代刑、選擇性執(zhí)法和有案不立等行為,；法院則嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪,。

而在APEC、大閱兵這樣特殊時(shí)期,，河北更是采取超常規(guī)手段,。鳳凰網(wǎng)了解到，去年大閱兵期間,，北京,、山東,、河北等省相繼出臺(tái)文件,，對(duì)可能影響紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量的重點(diǎn)時(shí)段，重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源,，采取強(qiáng)制性減排措施，確保紀(jì)念活動(dòng)期間主要大氣污染物排放量減少30%以上,，控制時(shí)間累計(jì)達(dá)12天,。河北被劃入重點(diǎn)區(qū)域范圍的有石家莊、唐山,、廊坊,、保定、衡水,、邢臺(tái),、邯鄲和定州、辛集,、遷安,、涿州及寧晉、景縣,、魏縣,。在控制時(shí)段內(nèi),，區(qū)域全程啟動(dòng)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn),、施工工地停工等控制措施，鋼鐵,、焦化水泥,、玻璃等行業(yè)共3000多家企業(yè)停產(chǎn)，此外對(duì)道路和工地,、露天采礦場(chǎng)等亦采取強(qiáng)力措施,。

今年1月底召開的河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上，河北省長(zhǎng)張慶偉透露,，還將啟動(dòng)散煤污染整治,、露天礦山污染深度整治、焦化行業(yè)污染整治,、道路車輛污染整治四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),。張慶偉坦言，“2016年的大氣污染防治工作,，形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，任務(wù)十分艱巨”,，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)抓污染源的同時(shí),，還將進(jìn)一步加大督導(dǎo)對(duì)各級(jí)政府的考核力度和追責(zé)問責(zé)力度。

無極縣七汲鎮(zhèn)泗水工業(yè)區(qū)附近的一個(gè)村莊,，垃圾遍地,。攝影：陳芳

產(chǎn)能過剩之痛

臘月二十九凌晨，鳳凰網(wǎng)主筆沿京港澳高速一路南下,，進(jìn)入河北境內(nèi),，空氣質(zhì)量明顯轉(zhuǎn)差，途徑保定,、石家莊,、邢臺(tái)、邯鄲境內(nèi),，一路霧霾,，伴有嗆人氣味。在沙河境內(nèi),，高速路旁的數(shù)根煙囪冒著陣陣白煙,。直至進(jìn)入河南焦作，空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)好,。

另有知情人告訴鳳凰網(wǎng),，保定一些小企業(yè)主春節(jié)期間加班加點(diǎn)生產(chǎn),，“趁春節(jié)期間無人檢查，挽回些經(jīng)濟(jì)損失”,。“企業(yè)都在玩貓膩,，減排在做手腳”，去年,，環(huán)保部華北督查組數(shù)次突擊督查時(shí)均發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)仍在違規(guī)排放,。

盡管河北省持續(xù)對(duì)環(huán)境違法“零容忍、用重典”,，從2015“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)部署工作重點(diǎn)看,，企業(yè)偷排偷放、趁夜間違規(guī)開工,、跨區(qū)域非法排放,、傾倒處置危險(xiǎn)廢物的行為仍屢禁不止，背后深層原因何在,？

去年12月,，環(huán)保部通報(bào)對(duì)華北22個(gè)城市的環(huán)保督政結(jié)果指出，“工業(yè)圍城”,、“一鋼獨(dú)大”,、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸,，重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)眾多城市的支柱產(chǎn)業(yè),，也是造成環(huán)境污染的主要因素，既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展,，也給環(huán)境治理帶來巨大困難,。具體到河北，唐山,、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出,，邢臺(tái)重化工業(yè)四面布局。

“我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，高耗能,、高排放行業(yè)占比重較大，環(huán)境問題多年積累,，成因復(fù)雜,。盡管近年來，環(huán)境保護(hù)工作取得一定進(jìn)展,，但存在的問題仍然很多,。污染治理和生態(tài)巡護(hù)的任務(wù)非常嚴(yán)峻。”中央督查組進(jìn)駐河北動(dòng)員會(huì)上,，履新不到一年的河北省委書記趙克志道出了河北環(huán)境治理背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之難,。

鋼鐵,、水泥、玻璃,，這些原本支撐河北經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，因其高污染高耗能低效益，在今天成為重大包袱,。為從源頭控制污染,，2013年起，河北省強(qiáng)力化解鋼鐵,、水泥,、玻璃等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，實(shí)施了“6643”工程,，即到2017年完成6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù),，6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤,、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務(wù),。截至2015年，河北省已累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸,、煉鋼4106萬噸,、水泥6231萬噸、煤炭2700萬噸,、平板玻璃3717萬重量箱,。

大規(guī)模壓縮產(chǎn)能引發(fā)的企業(yè)陣痛對(duì)河北省壓力巨大，企業(yè)效益持續(xù)下滑,、停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)增多,。在河北省社科院經(jīng)濟(jì)教研室主任劉來福看來,，河北過剩產(chǎn)能的化解已經(jīng)到了“化肉見骨”的狀態(tài)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文曾在央視新聞1+1欄目中指出,，河北省錯(cuò)失2008年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī),，致使比較重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)蔓延，結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)在整個(gè)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常艱難,。

通往曲寨村的路上,，沿途數(shù)十家水泥相關(guān)的企業(yè)處于倒閉和停產(chǎn)狀態(tài)。圖為一家停產(chǎn)的水泥廠,。攝影：陳芳

鳳凰網(wǎng)走訪石家莊鹿泉區(qū)曲寨村,，這個(gè)靠水泥、鋼廠,、電廠先富起來的村子,，在產(chǎn)能過剩和環(huán)保風(fēng)暴下,，略顯頹勢(shì)。通往村子的路上,，數(shù)十家水泥行業(yè)相關(guān)的大小企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài),，廠房閑置，有些設(shè)備已經(jīng)生銹,。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V鳳凰網(wǎng),，過去都是水泥廠，有些停產(chǎn)至少已有四五年,，僅有曲寨水泥廠等幾家大的村集體企業(yè)尚在生產(chǎn),。

鹿泉區(qū)兩位從事建筑材料行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)主告訴鳳凰網(wǎng)，環(huán)保風(fēng)暴,，加之石家莊城市建設(shè)速度放緩,，市場(chǎng)低迷，生意每況愈下,，自去年下半年一直賠本,，由于缺乏資金難以轉(zhuǎn)型，只能硬撐著,，“熬一天是一天”,。

沙河市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，盡管高爐林立,，但冒煙的僅有幾家大型玻璃企業(yè),，玻璃深加工一條街上亦顯得冷清，多個(gè)企業(yè)主表示生意下滑嚴(yán)重,。數(shù)據(jù)顯示,，2014年，沙河市淘汰63條玻璃生產(chǎn)線,。

在鹿泉,、無極縣和沙河市，多位企業(yè)主和村民告訴鳳凰網(wǎng),，被關(guān)停的大多為民營(yíng)小企業(yè),，保留的則是大企業(yè)。對(duì)此,，劉來福指出,，不是大小問題，而是質(zhì)量?jī)?yōu)劣問題,，“市場(chǎng)衡量的標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)大小,，而是發(fā)展的質(zhì)量高低，不是小企業(yè)就都不行，相反許多科技型,、生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的小企業(yè),，發(fā)展不錯(cuò)”。

位于元氏縣的石家莊某采暖設(shè)備廠,，在這輪環(huán)保風(fēng)暴中,，就屬于逆勢(shì)上揚(yáng)的小企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)銷售的一位經(jīng)理告訴鳳凰網(wǎng),，對(duì)家用采暖爐的改進(jìn)動(dòng)力源于市場(chǎng)需求,，就是讓燃煤充分燃燒，為農(nóng)民節(jié)省成本,。無心插柳,，在環(huán)保風(fēng)暴下，這家企業(yè)被當(dāng)?shù)卣暈榄h(huán)保企業(yè),，并大力向農(nóng)村地區(qū)推廣其產(chǎn)品,。

有分析指出，削減產(chǎn)能和環(huán)境治理本是兩碼事,，但在河北就變成了一碼事,，產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)是污染大戶，同時(shí)也是支柱產(chǎn)業(yè),，政府沒法直接下令企業(yè)減產(chǎn),，正好以治污來關(guān)停、整改違法生產(chǎn)企業(yè),，客觀起到削減產(chǎn)能的作用,。

河北省長(zhǎng)張慶偉對(duì)開展鋼鐵、水泥,、電力,、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)作出的批示則指出，這是“抓污染減排工作的一個(gè)新抓手”,，“把鋼鐵,、水泥、電力,、玻璃四個(gè)用煤大戶大氣污染治理抓好了,，不僅能大幅降低污染物排放，還能達(dá)到推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的目的”,。

劉來福向鳳凰網(wǎng)分析，注重環(huán)保對(duì)企業(yè)來講,，會(huì)形成一種倒逼機(jī)制,，政府更多則是引導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目和產(chǎn)品的選擇上，朝著更加優(yōu)質(zhì)、高效,、環(huán)保的方向上去,，“不符合市場(chǎng)需要的必須要轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)不過來的可能就得化解掉,，該死掉的就要死掉,，只是這個(gè)過程要做到可控，盡量讓其安樂死,，而不是急剎車,、一刀切、硬著陸,，進(jìn)而引導(dǎo)到能夠適應(yīng)新的發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)上”,。他指出，低端的,、耗費(fèi)資源,、不符合市場(chǎng)需要、又沒有技術(shù)含量和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)被淘汰,，其實(shí)是正常的市場(chǎng)行為,，耗費(fèi)資源、污染環(huán)境的粗放式的傳統(tǒng)工業(yè)化路子,，實(shí)際已經(jīng)走到盡頭,。

十八大后，中央轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,，更加注重發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),，必然會(huì)倒逼地方政府調(diào)整發(fā)展思路，這是大勢(shì)所趨,，河北目前正處在化解調(diào)整過程中,，由于沉重的歷史包袱，必然會(huì)有一個(gè)陣痛過程,，“既然是陣痛期,，就有一個(gè)過程，當(dāng)然我們希望這個(gè)過程越短越好”,，劉來福告訴鳳凰網(wǎng),，河北省在化解產(chǎn)能過程中更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)其短板、優(yōu)化環(huán)境,、按照新的發(fā)展理念培育產(chǎn)業(yè),，但這都需要時(shí)間。

劉來福反復(fù)強(qiáng)調(diào),，河北省在化解產(chǎn)能過程中高度重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控,，“背后涉及到貸款,、就業(yè)、職工安置等一系列問題,，不可能一刀切地去解決,，河北省對(duì)此相當(dāng)清醒且有把握”。

無極縣七汲鎮(zhèn)泗水工業(yè)區(qū),，一家皮革廠和化工廠緊鄰農(nóng)田和村莊,。攝影：陳芳

縣域經(jīng)濟(jì)野蠻增長(zhǎng)

環(huán)保部對(duì)華北地區(qū)的督查結(jié)果同時(shí)指出，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題在華北地區(qū)十分普遍,。督查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠,、投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后,，歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低,，清潔能源供應(yīng)不足,，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用,，致使冬季大氣污染問題十分突出,。

1月27日，鳳凰網(wǎng)主筆來到在無極縣七汲鎮(zhèn)泗水村工業(yè)區(qū),，所謂工業(yè)區(qū)就是直接在村莊周圍的農(nóng)田上圈地建廠,，與城市的園區(qū)相比顯得頗為粗放。類似的村級(jí)工業(yè)區(qū),，鳳凰網(wǎng)主筆在鹿泉,、邢臺(tái)都曾見到，南陽村附近的農(nóng)田中就有數(shù)家占地幾畝到數(shù)十畝不等的廠房,，如今大多閑置,。

在泗水工業(yè)區(qū)，鳳凰網(wǎng)主筆看到金達(dá)明膠有限公司和順達(dá)化工有限公司兩家企業(yè),，都屬于高污染行業(yè),，在其周圍未見到規(guī)范的環(huán)保處理設(shè)施和溝渠管道，兩家企業(yè)與泗水村和另一村莊相距僅幾百米,，廠子周圍就是麥田和蔬菜大棚,。

早在2013年4月，河北省環(huán)保廳曾根據(jù)群眾舉報(bào),，對(duì)金達(dá)明膠有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,，通報(bào)其長(zhǎng)期存在滲坑排放,、外設(shè)膠渣貯存池等環(huán)境違法問題,。另據(jù)央視2014年曝光,，無極縣境內(nèi)皮革及化工企業(yè)不加處理排出的廢水對(duì)當(dāng)?shù)赝寥篮退|(zhì)造成嚴(yán)重污染，一些廠的廢水稍加遮掩后即直接排入地下,，通過滲坑層層滲入地下水,，曝光企業(yè)就包括金達(dá)明膠公司，報(bào)道引起環(huán)保部,、河北省委重視,，曾于2014年4月，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法刑事拘留,。

泗水村村民家中剛接出來的飲用水,，上面漂著一層白色粉末，之后不斷冒泡兒,。攝影：陳芳

泗水村村民告訴鳳凰網(wǎng),，兩家企業(yè)均在90年代后期建立，長(zhǎng)期排放污水,，十幾天前仍在生產(chǎn),。當(dāng)?shù)剞r(nóng)田和生活用水被嚴(yán)重污染，從地下200多米抽出的水直冒氣,，有時(shí)發(fā)黑發(fā)紅,，自家種的糧食已不敢吃。鳳凰網(wǎng)主筆在一戶人家看到,，剛剛從自來水取出的水,，飄著一層白色粉末，之后不斷冒泡,。

就在鳳凰網(wǎng)到訪前幾日,，石家莊市收到中央環(huán)境保護(hù)工作河北服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)環(huán)境污染問題的通知》，金達(dá)明膠和順達(dá)化工均在舉報(bào)之列,。但無極縣的回復(fù)則為：經(jīng)核查,，尚未發(fā)現(xiàn)上述兩企業(yè)環(huán)境違法行為。

“盡管每座城市都有霾,，但味道不一樣：保定煤灰味道很濃,，形態(tài)沙河則是玻璃石英砂粉末的嗆味兒”，這是在河北環(huán)保系統(tǒng)流行的一句話,。河北省發(fā)展有一個(gè)明顯特點(diǎn),，幾乎每個(gè)縣都有自身的特色支柱產(chǎn)業(yè)，且以民營(yíng)企業(yè)為主,，數(shù)量眾多,。鳳凰網(wǎng)走訪的三個(gè)縣區(qū)市便是典型：

鹿泉區(qū),，在上世紀(jì)90年代末到2000年初，水泥企業(yè)達(dá)166家,，財(cái)政收入一半以上來自水泥行業(yè),，從事水泥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)超過12萬人。憑借水泥,，鹿泉2000年~2004年連續(xù)挺進(jìn)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列,，并一度占據(jù)河北省縣域經(jīng)濟(jì)頭名。

無極縣,，則為國(guó)內(nèi)主要皮革生產(chǎn)基地之一,，其支柱性產(chǎn)業(yè)為裝飾板材、皮革,、化工,、制藥等，根據(jù)當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年,，無極縣有規(guī)模以上化工企業(yè)14家，制藥業(yè)現(xiàn)有企業(yè)9家,，裝飾板材企業(yè)977家,，皮革業(yè)企業(yè)958家。

沙河市則有中國(guó)玻璃城之稱,，玻璃業(yè)的發(fā)展始于1980年,，產(chǎn)量占全國(guó)的15%，現(xiàn)有95家140條生產(chǎn)線,，產(chǎn)量在5000萬重量箱,，帶動(dòng)就業(yè)2萬多人，亦給當(dāng)?shù)貛眍H豐的財(cái)政收入,。

過去唯GDP論的考核指揮棒下,，對(duì)地方政府來說，只要能帶來GDP,，能增加財(cái)政收入,、解決就業(yè)，就都撿到籃子里?，F(xiàn)在招商引資一看科技含量,，二看生態(tài)環(huán)保，再考慮就業(yè)和財(cái)政收入,，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換,，在這種大趨勢(shì)下，必將引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變,，但由于各地實(shí)際情況不同,，轉(zhuǎn)換有快有慢,。近些年，河北省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì),，把過去分散在村里的低端小企業(yè)引導(dǎo)到園區(qū),，并注重產(chǎn)業(yè)鏈配套，劉來福告訴鳳凰網(wǎng),，這是河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展今后的方向,。

2015年7月調(diào)入河北后，在上任的80天內(nèi),，趙克志對(duì)11個(gè)市區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí),，要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，守住發(fā)展和生態(tài)底線,。以其在沙河地區(qū)調(diào)研為例,，選擇的并不是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)玻璃行業(yè)，而是生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，并強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)型,。去年通過的河北省十三五規(guī)劃建議，明確提出將助推縣域特色經(jīng)濟(jì)提升,。

無極縣城一角,。對(duì)這樣一個(gè)中部縣城而言，就業(yè)仍是第一位的,。攝影：陳芳

督企轉(zhuǎn)向督政

民眾對(duì)環(huán)境問題忍耐接近極限,，中央和環(huán)保部不斷施壓，即使中央環(huán)保督察組進(jìn)駐期間,，依然存在邢臺(tái)沙河市污水坑多年排污,、無極縣泗水企業(yè)長(zhǎng)期污染地下水無人管或難以解決的尷尬局面。

2014年底,，環(huán)保部一改過去單純約談企業(yè),，首次約談地方政府主官。截至2015年10月,，已有25個(gè)城市或單位因環(huán)境問題被約談,，僅河北省就有5地主官被約談。

2015年7月,，中央深化改革小組審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”,，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”,。

在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2015年會(huì)上，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧也對(duì)外釋放信號(hào),，下一步將對(duì)省級(jí)黨政開展環(huán)保督察巡視,，并逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職,、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

2016年伊始,，中央環(huán)保督察試點(diǎn)啟動(dòng),，督察組首站進(jìn)駐河北，并與河北省委書記趙克志,、省長(zhǎng)張慶偉等主要領(lǐng)導(dǎo)談話,。中央環(huán)保督察組此次進(jìn)駐河北，主要督察對(duì)象為省級(jí)黨委和政府,，主要目的不是查辦具體案件,，而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。督察結(jié)束后,，重大問題向中央報(bào)告,，督察結(jié)果向中央組織部移交移送，作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù),。同時(shí)監(jiān)察有關(guān)部門在環(huán)保方面是否存在瀆職,、不作為、腐敗等線索,，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,，則向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。截至發(fā)稿時(shí),，此輪督察結(jié)果尚未公布,。

“對(duì)生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)治理持續(xù)惡化的地方,，該約談的約談,，該追責(zé)的追責(zé)，絕不能顧及情面,，特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至失職,、瀆職,，濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。”1月4日,，在中央環(huán)保督察組進(jìn)入河北展開工作的動(dòng)員大會(huì)上，趙克志作上述表態(tài),。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光此前接受鳳凰網(wǎng)采訪時(shí)表示,，從督企向督政轉(zhuǎn)變，是環(huán)保工作的一個(gè)重大突破,，通過督政更準(zhǔn)確地抓住了環(huán)保工作的牛鼻子,，即關(guān)鍵少數(shù)，黨政決策者,。

過去約談分管副職領(lǐng)導(dǎo)難以奏效,，原因在于副職不管全局工作，只能向上匯報(bào),，匯報(bào)完采取何種程度的治污措施，并不由他說了算,，也就難從根本上解決問題,。在夏光看來，約談一把手則不同,，“沒地方可退,，就把環(huán)保這項(xiàng)事業(yè)擺在頭號(hào)位置”。他告訴鳳凰網(wǎng),，環(huán)保部約談,，都是發(fā)現(xiàn)了重大問題，非得一把手領(lǐng)導(dǎo)出面才能解決,，“比如問題長(zhǎng)期存在,、長(zhǎng)期通報(bào)要求整改改不了的，實(shí)際就需要廠子停工整頓,，如果總是舍不得那點(diǎn)產(chǎn)值,，結(jié)構(gòu)就調(diào)整不了，關(guān)鍵是利益的調(diào)整”,。

途徑無極縣一家工廠,。攝影：陳芳

發(fā)展與環(huán)保

“我們既要綠水青山，也要金山銀山,。寧要綠水青山,，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”,，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,，“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為,，不能手軟，不能下不為例”……十八大后習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)作出系列重要論述,，“兩座山”論更被視為一次理念上的變革,。

“發(fā)展若一味以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這不算本事”,，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧曾多次強(qiáng)調(diào),，發(fā)展與環(huán)保并不是矛盾體，解決好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,，會(huì)成為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力,，各地要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),。

2015年9月,，河北省委中心組召開學(xué)習(xí)會(huì)上，趙克志根據(jù)習(xí)近平關(guān)于京津冀一體化建設(shè)和對(duì)河北指示精神,，提出了奮力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、美麗河北”的定位，河北日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章形容這是“河北發(fā)展的新定位,、新要求”,。

在夏光看來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系,，永遠(yuǎn)是環(huán)保工作中的一個(gè)核心,，兩個(gè)關(guān)系的重心在發(fā)生變化，在過去幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,，帶來諸多環(huán)境問題,，那時(shí)矛盾的主要方面是“環(huán)境怎么辦”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,，人民生活水平不斷提高,，發(fā)展對(duì)環(huán)境帶來的壓力接近甚至突破環(huán)境承載力，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;發(fā)展怎么辦”,，但又不能為了環(huán)境放棄發(fā)展,，只有綠色發(fā)展。

政策導(dǎo)向,、市場(chǎng)需求,、民眾呼聲，必然倒逼企業(yè)朝環(huán)保方向轉(zhuǎn)型,。劉來福告訴鳳凰網(wǎng),，無論政府引導(dǎo)還是企業(yè)自覺，環(huán)保理念已深入人心，并正朝著綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變,，只是需要一個(gè)過程,。他認(rèn)為在此輪轉(zhuǎn)型中，河北機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，全域納入京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略為河北提供了難得的歷史機(jī)遇,，“不能因?yàn)榭吹皆S多低端產(chǎn)業(yè)倒閉，就認(rèn)為河北經(jīng)濟(jì)不行了,，還要看到許多新興產(chǎn)業(yè)在誕生”,。

河北省十三五規(guī)劃建議指出，未來五年,，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨,，長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨,。建議中,，河北省提出要以“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī),，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化倒逼機(jī)制淘汰一批落后產(chǎn)能,、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設(shè)備,。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造,、電子信息、生物醫(yī)藥,、新能源,、新材料、節(jié)能環(huán)保,、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),。

面對(duì)市場(chǎng)需求、國(guó)家政策和生態(tài)環(huán)境所帶來的倒逼壓力,，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中河北省要想贏得主動(dòng),，劉來福認(rèn)為，必須抓好轉(zhuǎn)型升級(jí),，決不能使眼下成長(zhǎng)的煩惱變成河北省發(fā)展永久的困擾,。

2015年全國(guó)31省（市區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量排名，河北省盡管增速放緩,，仍以經(jīng)濟(jì)總量29806.1億元排名第七,。

河北進(jìn)京路上，從南往北,，沿途既有冒煙的煙囪,，亦有寫著“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要金山銀山,，也要綠水青山”的巨幅廣告牌,。

（鳳凰網(wǎng)版權(quán)稿件，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者來源?。?/strong>